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原标题:“三所联动”提供基层治理“好样本”
超大城市人口密集,居民在日常生活中更容易出现“磕碰”,如何让问题不拖大、及时有效化解?在上海市虹口区的各个居民区和派出所里,有一个名为“虹馨”的调解工作室。在这里,派出所、司法所、律师事务所“三所联动”,搭建起一座座化解基层纠纷的“会诊室”,努力让矛盾化于萌芽、止于诉前。(7月28日 半月谈网)
超大城市商圈楼宇、大型工地、城市社区众多,人口密集、诉求多元、矛盾琐碎。如何及时有效化解矛盾,推进超大城市基层治理,考验着基层党委政府的治理能力。民警和人民调解员都身处矛盾化解一线,但面临大量纠纷类案件时,说得最多的还是那句“你们走司法途径吧”。这句话反映了基层治理的某种困境:越来越多民生纠纷涉及复杂的民事法律问题,超出了民警的解决范畴,依靠传统劝导方式显得力有不逮,长此以往,则可能让小矛盾拖大、小问题拖炸。
类似于北京、上海、广州、成都等管辖人口超千万的超大城市,基层治理中具有某些显著特征。一方面是居民受教育程度高、法治意识不断提升,另一方面则是居民诉求更加多元、也更加个性化和精细化。简单依靠调节、劝导,难以兼顾法理情理,在无法让被调节双方都满意的情况下,诉诸法律多是最终归宿。“三所联动”一定程度改变了这种现状。派出所、司法所、律师事务所协同发力,改变过去单兵作战、各自为战的困境,能够凝聚基层治理的正能量,为基层治理提供了有益思考和借鉴。
“三所联动”何以能发挥作用?最主要的则是发挥了派出所、司法所、律师事务所的优势和特长。派出所民警事前定基调,让人有话好好说;人民调解员发挥来自基层、熟悉民众优势;律师则提供专业法律意见,让打官司有预期。同时,涉及大额赔付款的民事纠纷建立诉调对接的绿色通道、确需通过司法途径解决的矛盾及时向司法机关分流等“补丁”措施,有效改变了过去“和稀泥”“撸撸平”式治标不治本的解纷方式,纾解了基层民众在民事调解中的情绪,提升了矛盾纠纷化解的效率,实现了“1+1>3”的积极效果。
超大城市基层治理是国家治理的缩影。应该说,“三所联动”不能解决所有疑难杂症,无法实现“一张方子治百病”的效果。提升基层治理现代化水平,关键要在顺应市民群众期待、聚焦痛点难点中下苦功下深功。“三所联动”则紧盯矛盾多发地、问题萌芽时,精准发力、搭建平台,才能发挥“治未病”的效果。下一步工作中,类似于“三所联动”等实践做法,还可以在常态化制度化规范化等方面持续用力,也期待更多地方涌现类似好经验、好探索,为基层治理提供更多的实践样本,不断提升基层现代化治理水平。(廖婷)
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“三所联动”提供基层治理“好样本”
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